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中共宣威市自然資源局黨組關于巡察整改落實情況的通報

來源:宣威市紀委監委     2019-06-25 09:57:59     閱讀次數:

中共宣威市自然資源局黨組關于巡察

整改落實情況的通報

 

根據市委統一安排部署,2018年7月10日至8月10日,市委第三巡察組對中共宣威市自然資源局黨組開展了巡察。2019年1月24日,市委第三巡察組向中共宣威市自然資源局黨組反饋了巡察意見。根據《中國共產黨巡視工作條例》和《中國共產黨黨內監督條例》有關規定,現將巡察整改情況予以公布。

一、黨的領導方面

(一)意識形態工作薄弱

1.班子成員政治理論學習不深。

整改情況:一是豐富充實學習內容。認真學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想作為首要政治任務,認真學習黨的十九大精神、《習近平談治國理政(第一卷)(第二卷)》、《習近平新時代中國特色社會主義思想三十講》、習近平總書記的一系列講話指示精神、黨章和《中國共產黨紀律處分條例》等讀本;二是在改善學習方式方法上下功夫。班子成員充分發揮示范引領作用,創新學習方式,帶頭學,強化創新理論武裝,牢固樹牢“四個意識”,堅定“四個自信”,堅決做到“兩個維護”,勇于擔當作為,以求真務實作風堅決把黨中央、省委、曲靖市委和宣威市委的決策部署落到實處,全面提升黨員干部黨性意識。領導干部堅持自學與集體學習相結合的方式自覺學習,堅持原文學習名種理論文章,并做到學習有記錄,班子成員撰寫好學習筆記。已開展了2次理論專題學習。

2.黨組理論中心組學習制度執行不嚴。

整改情況:完善黨組理論中心組學習制度。采取集中學習和個人自學相結合,講座和研討相結合,加大學習頻次,在學原著、悟原理上下功夫,努力掌握習近平新時代中國特色社會主義思想和黨的十九大精神的核心要義,以黨的理論知識武裝頭腦,指導工作,從根本上扭轉重業務工作、忽視理論學習的問題。開展了2次黨組中心組學習。

3.責任制落實不到位。

整改情況:逐步建立完善意識形態工作機制,成立了意識形態工作領導機構,制定了工作計劃、擬定工作責任書、考核制度;按照每年黨組班子成員和各支部書記簽訂的《意識形態工作責任書》,對照抓落實,從思想源頭抓起,抓干部強化“四個意識”、堅定“四個自信”等;加強對干部職工的思想教育和引導,定期開展談心談話活動,及時掌握干部職工的思想動態。

(二)民主集中制執行不嚴

整改情況:一是黨組會、班子會、局務會、各種專題會等會議,都嚴格執行《黨組議事規則》及各種會議議事規則,會前班子成員、各股室、各所屬事業單位要針對會議類型擬提交需相關會議研究的議題申請,研究的議題要在會前提前和有關分管領導、股室、所討論,提出建議方案后,書面交局辦公室整理提交會議研究;二是在研究“三重一大”過程中,嚴格執行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則,按照“事前告知、充分討論、末位定論、如實記錄”的程序,嚴格執行主要領導“末位表態制”;三是加強監督和執紀。納入有效的監督機制,充分發揮紀檢機關在黨內監督的主導作用,嚴格紀律,對違反民主集中制的問題、現象,應提醒的提醒,該批評的批評,執行紀律必須體現剛必原則,以便黨的紀律真正起到威懾和約束作用。

(三)對基層國土所重視不夠

整改情況:重新調整完善了班子成員掛鉤責任制并嚴格落實,班子成員堅持每月到基層研究指導、解決實際問題一次;結合機構改革,調整充實基層工作人員,強化基層工作力度。

(四)履行工作職責有差距

1.違法用地事前監管不到位。

整改情況:一是認真組織開展動態巡查督查工作。結合機構改革,調整完善《執法監察動態巡查及安全生產工作實施方案》,實行分片包干、責任到片、責任到組、責任到人,并按要求認真組織開展巡查、督查工作,做到早發現、早制止,把違法行為消滅在萌芽狀態;二是結合年度變更調查和衛片執法檢查,加強事前監管,及早發現并制止違法行為;三是結合“大棚房”問題專項清理整治行動,加大對違法占用耕地的監管力度,對違法占用耕地特別是占用基本農田搞建設的堅決拆除復耕,從根本上遏制違法占地行為;四是結合自然資源領域掃黑除惡專項斗爭,進一步加強源頭防控和綜合治理,加大對違法行為的查處打擊力度,堅決遏制違法用地用礦現象。

2.土地問題反映突出。

整改情況:一是強化領導,調整完善信訪工作領導小組,由局長作為第一責任人,分管信訪工作的領導負責親自安排部署,親自抓好落實。明確了各股室負責人、各國土資源所所長為整改落實的直接責任人,對責任信訪案件做到限期化解,包干穩控;二是進一步排查梳理涉及國土部門職責的信訪積案,加大工作力度,認真分析研究解決的方法措施。對排查發現的信訪案件,逐案建立臺帳,明確責任領導、責任人員和化解時限,著重解決好群眾反映的實際問題。對已辦結的信訪案,進行逐案“回頭看”,看是否落實了處理意見,看是否案結事了,特別對老信訪戶、老纏訪戶要高度重視,查清事情根源,配合相關部門作深入細致的政策解釋和疏導工作,讓其徹底息訴、息訪;三是精準甄別,做好解釋。依法分類處理投訴請求,積極引導群眾依法維權、依法信訪,轉變一些群眾“信訪不信法”的觀念。對一些疑難復雜的投訴請求,充分與相關部門溝通,共同做好甄別、引導工作,讓群眾的訴求依法走得通,有效快速解決。

(五)脫貧幫扶工作不實

整改情況:一是加強對干部職工扶貧政策學習教育。印制了相關學習材料發放到結對幫扶干部手中,保證人手一冊;通過單位微信群、QQ群等可利用的互聯網方式,對幫扶干部進行扶貧政策的宣傳學習;每個掛包干部都注冊“社會扶貧”,通過“社會扶貧”了解扶貧相關政策、知識以及工作方式方法;二是健全工作機制。健全完善單位主要領導負總責、分管領導具體抓落實的責任保障機制,制定年度工作計劃,壓實結對幫扶責任人和扶貧工作隊員責任,確保按市委市政府的要求開展結對幫扶和駐村扶貧工作;三是明確幫扶目標,細化幫扶任務,確保幫扶工作全面完成。掛包幫干部堅持每月入戶調查,做到對幫扶農戶的家庭基本情況、收入情況等做到心中有數,按照“一戶一策”要求,深入分析致貧原因,完善幫扶措施;定期對明白卡進行補充完善更換;要做好各種要求需填寫的各類資料的完善補充工作;負責督促幫助貧困戶做好“五凈四有一規范”工作等相關結對幫扶工作,做到目標任務明確,確保幫扶成效;四是對駐村工作隊員在生活上最大限度的給予關心,組織駐村工作隊員29名進行體檢并購買了人身意外傷害險,以保證他們全身心投入扶貧攻堅工作之中。

二、黨的建設方面

(一)黨建工作責任制落實不到位

整改情況:一是樹立黨建工作是第一工作職責、抓好黨建工作才能抓好業務工作的理念。局黨組切實把黨建工作納入重要工作日程,主動謀劃黨建工作,年初召開專題會議安排部署,年中召開專題會議總結分析,年末召開專題會議述職評議考核,平時堅持經常性檢查,做到黨建工作有部署、有檢查、有驗收,牢牢把黨建工作抓在手中,推動全局黨建工作取得實實在在的成效;二是壓實黨建工作責任制。黨組書記履行好黨建第一責任人責任,統籌抓好黨的建設,其他黨組成員要結合分管工作,建立黨組成員掛鉤聯系黨支部制度并嚴格落實。嚴格按照“基層黨建鞏固年”要求,積極做好黨支部規范化建設。基層黨支部認真落實局黨組黨建工作部署,認真執行黨建工作制度,根據國土工作實際,從4月份開展,每月確定一個專題,開展一次主題黨日活動,把黨建工作和業務工作有機融合起來,創造性地開展黨建活動,切實發揮黨支部戰斗堡壘作用;三是加強黨員日常教育、監督服務,健全完善黨員管理、教育、監督制度;四是加強支委會成員和全體黨員黨建業務培訓,使支委會成員熟練掌握黨建基礎知識,全體黨員準確掌握應知應會黨建知識,提高支委會成員和全體黨員黨建知識水平;五是簽訂了黨建目標責任書,規范建立黨建工作臺賬。

(二)黨的組織生活不嚴肅

1.“三會一課”制度執行不到位。

整改情況:一是通過召開支部會議、黨小組會等形式提高黨員干部對“三會一課”制度在黨支部建設中的重要地位和作用的認識;二是每次開會確保“三會一課”時間到位、人員到位、內容到位、效果到位。召開了1次支部大會,2次支部委員會,1次黨小組會,召開了1次全體干部職工大會專題上黨課;各支部召開會議前提前通知所在支部的全體黨員,實行考勤制度;不斷豐富黨員學習內容、學習載體,按要求開展“黨員活動日”“黨費日”等活動,并確保會前有會議內容,會中民主集中,會后抓好責任落實,黨課有黨課提綱或者講義,保證每次會議、每次黨課都讓黨員同志在思想上、認知上都有所得、有所提高。

2.組織生活會程序不規范、質量不高。

整改情況:一是壓緊壓實全面從嚴治黨主體責任。黨組抓住關鍵環節,及時建立談話預警、廉政風險隱患排查、檢查考核等機制,把全面從嚴治黨與中心工作同部署、同落實、同檢查、同考核;黨組書記進一步落實第一責任人職責,以身作則、率先垂范,領好班子、帶好隊伍;二是嚴格執行“三會一課”制度、組織生活會、民主評議黨員、“黨費日”等制度,嚴格按制度、規范做好會議記錄;三是黨組班子成員嚴格落實“雙重”組織生活會制度。按程序開展班子成員民主生活會和所在黨支部的組織生活會,以普通黨員身份按時參加組織生活會。會前,班子成員嚴格談心交心和征求意見程序,認真對照檢查,梳理存在問題,深刻剖析原因,明確整改措施,確保整改實效。

(三)黨員干部學習教育不到位。

1.黨員干部學習教育質量不高。

整改情況:一是進一步完善和落實黨委中心組、黨支部和黨員干部理論學習制度。積極發揮黨委中心組理論學習和各級領導班子帶頭作用。全年中心組集中學習不少于8次,已開展黨組中心組學習2次;二是強化理論學習,加強黨性修養。年初制定全局黨員干部學習教育培訓計劃,采取專題講座、集中培訓等方式,組織開展“不忘初心、牢記使命”主題教育和理想信念教育,不斷加強黨的思想建設,持續深入推進“兩學一做”學習教育常態化制度化。全年組織干部職工集中學習不少于5次,領導干部每人調研報告全年不少于4篇,已組織全體干部職工集中學習1次;三是加強紀律教育,落實簽到、通報等基本制度,對于無故不參加學習、中途無故離開等不認真行為進行嚴肅批評教育。

2.黨的理論基礎知識貧乏,常態化“兩學一做”學習教育活動不到位。

整改情況:一是拓展學習方式,注重學習成效。在學習方式上,我局通過采取四種方式開展學習:黨員大會集中學、黨支部會議專題學、黨員個人分散學、離退休黨員送學。在學習方法上:要求做到人手一套學習資料、每個一本學習筆記、人人撰寫一份學習體會、開辦一個學習講壇、開展一系列紀念活動、解決一批群眾期盼的問題、召開一個高質量的專題組織生活會、組織一次客觀公正的黨員民主評議;二是豐富學習內容,拓展學習范圍。深入原文學習《黨章》黨規、習近平總書記系列重要講話精神,要求黨員干部原文抄寫《黨章》、摘抄習近平總書記系列重要講話,努力使黨員干部進一步增強政治意識、大局意識、核心意識、看齊意識,堅定理想信念、保持對黨忠誠,充分發揮黨員先鋒模范作用;三是統籌學習和工作,做到“兩不誤兩促進”。我局在“兩學一做”學習教育中,注重與當前全市自然資源管理工作的中心任務緊密結合起來,扎實開展“黨員示范崗”、七一優秀黨員表彰等活動,堅持兩手抓、兩促進,激勵廣大黨員干部爭做講政治、有信念,講規矩、有紀律,講道德、有品行,講奉獻、有作為的合格黨員。

(四)存在問題整改不徹底

整改情況:一是各位班子成員對民主生活會所提意見建議要認真檢查、主動認賬,深挖問題產生的原因,堅持問題導向,針對整改清單,逐一制定切實管用的整改措施,對標對表、立行立改,認真抓好整改落實;二是嚴格執行黨組中心組學習制度、民主生活會制度、黨支部“三會一課”制度等規定,按時參加固定日學習、支部主題黨日活動,嚴格執行黨費日活動,并做好理論中心組學習筆記以及各類會議記錄;三是黨組會、班子會、局務會、各種專題會等會議,都要嚴格執行《黨組議事規則》及各種會議議事規則,會前班子成員、各股室、各所屬事業單位要針對會議類型擬提交需相關會議研究的議題申請,研究的議題要在會前提前和有關分管領導、股室、所討論,提出建議方案后,書面交局辦公室整理提交會議研究;三是在研究“三重一大”過程中,嚴格執行“集體領導、民主集中、個別醞釀、會議決定”原則,按照“事前告知、充分討論、末位定論、如實記錄”的程序,嚴格執行主要領導“末位表態制”;四是加強監督和執紀。納入有效的監督機制,充分發揮紀檢機關在黨內監督的主導作用,嚴格紀律,對違反民主集中制的問題、現象,應提醒的提醒,該批評的批評,執行紀律必須體現剛必原則,以便黨的紀律真正起到威懾和約束作用。

三、全面從嚴治黨方面

(一)黨組主體責任落實不到位

1.專題研究黨風廉政建設和反腐敗斗爭不夠深入。

整改情況:一是組織了一次專題會議研究部署黨風廉政建設和反腐敗工作,全面梳理排查廉政風險隱患;二是爭取每半年聽取班子成員黨風廉政建設落實情況報告,分析、研究和解決黨風廉政建設方面存在的問題;三是強化對存在重大廉政風險項目的監督檢查,邀請派駐紀檢組對重點項目實施進行全程參與和監督。

2.落實黨組書記第一責任人、班子成員“一崗雙責”有差距。

整改情況:一是嚴格落實黨組書記第一責任人、班子成員“一崗雙責”制。完善健全廉政談話制度,推進制度執行常態化;二是定期和班子成員、重點崗位責任人開展廉政談話,對苗頭性、傾向性問題早發現、早提醒、早糾正,并形成談話記錄存檔留痕作為年底考核的依據之一。

(二)管黨治黨不嚴

1.內部管理制度不健全。

整改情況:一是建立健全內部管理制度。結合機構改革和部門實際,重新制定了相關內部管理制度;二是逐步完善干部管理、財務管理、公務車輛管理、物資采購管理、公務接待管理等各項制度、辦法、細則,將黨的群眾教育實際活動落到實處。

2.用制度管人管事有差距。

整改情況:一是加大干部職工黨紀黨規的學習力度,增強自覺遵守各項規章制度的意識,每次職工大會都進行黨紀黨規學習,爭取內化于心、外化于行;二是加強對干部職工的作風紀律教育,形成良好的工作氛圍。在今年組織召開的黨風廉政建設和反腐敗工作專題工作會上,強調了作風紀律問題,讓作風紀律意識深入廣大干部職工內心;三是加強派駐國土局紀檢組對干部職工紀律督查力度,定期不定期對全局紀律開展了3次督查。

(三)紀律規矩意識不強

1.監督執紀不到位。

整改情況:一是加強對干部職工的作風紀律教育,落實簽到、通報等基本制度,對于無故缺席、上班期間不遵守上班紀律的行為進行嚴肅批評教育;二是加強工作人員績效管理考核,將出勤、執行工作紀律、完成工作任務等內容納入考核項目,加強單位日常管理;三是加強派駐國土局紀檢組對干部職工紀律督查力度,定期不定期對全局紀律開展了3次督查。

2.未嚴格執行政府采購審批相關規定。

整改情況:一是根據政府采購的規定,建立內部采購制度,嚴格按制度和程序進行采購。根據《中華人民共和政府采購法》和實施條例,使用財政性資金采購貨物、工程、服務行為,凡達到采購金額以上的一律報市財政審批,財務人員應嚴格把關政府采購的申報審批及采購程序,相關手續辦齊全方可辦理支付手續;二是加強工程項目建設和大宗物資采購、技術服務單位等的招投標管理,健全相關管理制度,提高規范化程度。

3.辦公費用數額較大,存在變相報銷問題。

整改情況:一是嚴格執行財務管理規定和財經紀律,嚴格按照要求和程序進行辦公經費報銷,不符合規定的,一律不得報銷;二是嚴格執行中央八項規定,厲行節約,廉潔辦事,壓縮開支,辦公用品購買采取詢價方式降低成本費用,建立領用登記冊。

(四)財務管理不規范,監管漏洞較大

1.現金管理不規范。

整改情況:一是嚴格按照財會制度的規定,嚴格遵守財經紀律,取現金時填制提現審批表給局長審批,注明取現用途;二是嚴格按宣財庫【2013】6號文執行庫存現金的管理,嚴格執行現金結算制度。

2.項目資金撥付審批把關不嚴。

整改情況:嚴格把關項目資金撥付審批程序。嚴格執行財務管理相關規定,規范一支筆審批制度,嚴格把關項目資金撥付程序。工程資金支付審批嚴格按施工單位簽意見蓋章、監理單位審核簽意見蓋章、項目負責股室審核簽意見、財務管理人員審核簽意見、分管項目副局長審核簽意見、單位法人審核簽意見的流程進行,流程結束后財務方可辦理付款手續。

3.公車支出管理不規范,漏洞較大。

整改情況:一是根據單位實際,制定了本單位的公務用車管理制度和油料消耗考核管理制度,油卡每次充值需經辦公室負責車輛管理的同志填寫充值金額和車輛總里程數,時時合理掌握車輛的油耗情況;二是預付油款時,先記入預付款,待駕駛員打印加油明細清單來,再作列支處理,對之前已發生的,安排駕駛員打印明細清單來存檔;三是修理費用的報銷必須經駕駛員在原始憑證上簽字確認,辦公室負責人、分管領導、局長簽署意見后方可報銷;對以前出現的部分修理費原始憑證無駕駛員簽章的情況已查明原因,屬相關人員工作疏忽,已作出及時整改。

四、掃黑除惡方面

(一)對掃黑除惡工作重視不夠

整改情況:一是進一步提高政治站位,及時召開“掃黑除惡”斗爭動員會議,并多次組織召開黨組會、中層干部全局干部參加的會議,傳達省、曲靖市自然資源局會議精神,部署“掃黑除惡”工作;二是通過張貼標語、懸掛橫幅、利用微信發布掃黑除惡信息等方式,向群眾宣傳掃黑除惡政策和知識,全面營造掃黑除惡工作氛圍。在掃黑除惡專項斗爭工作中,懸掛布標橫幅195條,制作宣傳欄2塊;QQ群、微信群發送有關信息1000余條;自制《礦產領域黑惡勢力表現形式》廣告200余份、《關于在全省開展掃黑除惡專項斗爭的公告》30余份。

(二)組織推動有差距

整改情況:一是強化組織領導,形成掃黑除惡工作合力。調整充實了掃黑除惡工作領導小組,成立由黨組書記、局長張偉任組長,各班子成員任副組長,機關各股室、直屬事業單位、各國土資源所、開發區分局負責人為成員的掃黑除惡工作領導小組,領導小組在局五樓設立專門掃黑除惡辦公室,李良兼任辦公室主任,朱法興兼任副主任,負責收集、整理、上報掃黑除惡專項斗爭工作自查摸排情況,并組織開展宣傳活動等工作,為掃黑除惡工作提供堅強的組織保障;二是制定出臺市國土資源領域開展掃黑除惡專項斗爭宣傳發動工作方案、線索排查方案、綜合治理方案和領導小組辦公室職責工作制度,構建完善的掃黑除惡專項斗爭組織體系、工作規則和工作架構;三是細化工作任務,壓實工作責任,推動掃黑除惡工作落實。分解細化宣威市自然資源局掃黑除惡專項斗爭工作,進一步明確工作的專項斗爭工作目標任務、方法步驟、工作重點、工作措施等,對掃黑除惡專項斗爭問題及時發現、及時處理,在全局上下形成信心堅定、態度堅決、擔當作為、依法履職、密切配合、上下聯動的掃黑除惡工作格局,推動宣威市自然資源領域掃黑除惡專項斗爭各項工作落實到位;四是堅持源頭防控,強化監管,綜合治理。加大防控監管力度,從源頭上遏制消除黑惡勢力滋生蔓延。對易滋生黑惡勢力的土地征遷、礦山開采、地災治理、土地開發整理、信訪舉報、土地違法案件等方面的國土資源項目、業務等方面加強日常監管,規范管理、健全機制,堵塞管理漏洞,消除黑惡勢力滋生土壤;五是完善監管手段,健全自然資源領域長效防控機制。堅持“立足當前、著眼長遠、邊掃邊建”的要求,充分發揮局掃黑除惡領導小組辦公室牽頭、指導和督促作用,建立健全監管防控機制、重點環節預防監督機制等各項制度。同時,加大對違法用地用礦的查處打擊力度,堅決遏制國土資源領域違法行為。

(三)對重點領域摸排不深

整改情況:一是把排查線索、摸清底數作為開展掃黑除惡專項斗爭的重要基礎,對全市土地征收、礦山開采、地災治理、土地開發整理、信訪舉報、土地違法案件等各項工作的涉黑涉惡總體情況、表現形式及成因等進行全面排查分析,做到底數清、情況明;二是深入走訪調查,收集涉黑涉惡案件線索;三是集中研判深挖。深挖線索摸排不放松,把發現和掌握有價值線索作為深入開展專項斗爭的關鍵環節來抓,對聚焦國土資源黑惡問題易發的重點領域,積極開展二十種涉黑涉惡勢力行為線索摸排工作,深挖隱藏幕后的涉黑涉惡線索,報送市委掃黑除惡專項斗爭領導小組辦公室;四是建立臺賬,嚴格管理,對賬銷號。

歡迎廣大干部群眾對巡察整改落實情況進行監督。如有意見建議,請及時向我們反映。聯系方式:0874-7123054;郵政信箱:云南省宣威市文化路296號(宣威市自然資源局)(地址);電子郵箱:[email protected]

 

 

 

中共宣威市自然資源局黨組

2019年6月21

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